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陇南市人民政府办公室 关于进一步加强政务公开工作的通知
日期:2017-03-09 访问次数: 字号:[ ]

陇政办发〔2016〕103号

各县区人民政府,市政府各部门,省驻陇南各单位:
  为贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于全面推进政务公开工作的意见》(中办发〔2016〕8号)和《中共甘肃省委办公厅、甘肃省人民政府办公厅印发<关于全面推进政务公开工作的实施意见>的通知》(甘办发〔2016〕28号)、《甘肃省人民政府办公厅关于印发2016年甘肃省政务公开工作要点的通知》(甘政办发〔2016〕70号)精神,深入推进行政决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开,切实保障人民群众知情权、参与权、表达权和监督权,现就进一步加强政务公开工作通知如下:
  一、深化思想认识
  近年来,我市政务公开工作在市委、市政府的高度重视下,通过各相关部门的积极工作,取得了明显成效,政务公开的措施得到了进一步规范和落实,公开的事项逐步增多,公开的范围逐步扩大,形成了市县乡村四级联动、全面推进的良好格局。但是,按照中央和省上的要求,全市政务公开工作还存在明显的不平衡和一些不容忽视的问题。主要表现有“三重三轻”,即重表面内容,轻实质问题;重临时应付,轻长期坚持;重简单公开,轻及时反馈。有的部门对敏感问题、热点问题公开避实就虚、避难就易、避重就轻,公开的深度和广度不够,或者公开内容不全面、公开时间不及时。推行政务公开工作对保障人民群众的民主权利,推进依法行政和民主政治建设,促进政府转变作风、提高效能,具有十分重要的意义,政务公开工作已成为国家、省上督查检查和明察暗访的重点内容。各县区政府、各级领导干部要进一步深化思想认识,充分认识政务公开工作的重要性和必要性,不能心存侥幸,要高度重视,认真安排部署,抓好各项措施落实,切实把实行政务公开作为建设廉洁、高效、务实、创新政府的一项重要工作,按照“依法公开、求真务实、突出重点、便于监督”的原则和要求,不断充实完善,推动政务公开工作健康发展。
  二、全面公开内容
  (一)积极推进决策公开。认真落实《中共甘肃省委贯彻落实<中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定>的意见》(甘发〔2014〕23号)、《陇南市人民政府重大行政决策程序暂行规定》(陇政发〔2015〕63号),切实把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策的法定程序,健全完善依法决策机制,确保决策科学、程序正当、过程公开、责任明确。各级行政机关特别是各县区政府、市政府各部门要建立重大决策预公开制度,对涉及群众切身利益、需要社会广泛知晓的改革方案、重大政策措施、重点工程项目,除依法应当保密的外,在决策前应向社会公布决策草案、决策依据,通过听证座谈、调查研究、咨询协商、媒体沟通等方式广泛听取公众意见。并积极探索利益相关方、公众、专家、媒体等列席政府有关会议制度。决策作出后,按照规定及时公开议定事项和相关文件。(责任单位:各县区政府、市政府各部门)
  (二)积极推进执行公开。各县区政府、市政府各部门要主动公开重点改革任务、重要政策、重大工程项目的执行措施、实施步骤、责任分工、监督方式,根据工作进展公布取得成效、后续举措,听取公众意见建议,加强和改进工作,确保执行到位。(责任单位:各县区政府、市政府各部门)
各县区政府、市政府各部门要做好督查和审计发现问题及整改落实情况的公开,对不作为、慢作为、乱作为问责情况也要向社会公开,增强抓落实的执行力。(责任单位:各县区政府、市政府各部门)
  市、县区审计部门要规范财政预算执行和其它财政收支审计信息公开,并及时公告审计结果;被审计单位要及时、全面、准确公开整改落实情况。(市审计局牵头)
  对涉及公民、法人或其他组织权利和义务的规范性文件,按照《甘肃省行政法规性文件管理办法》的要求和程序予以发布。各县区政府、市政府各部门要落实规范性文件有效期制度,及时清理规范性文件,清理结果向社会公开。(责任单位:各县区政府、市政府各部门)
  (三)积极推进管理公开。全面推行市、县区两级政府工作部门权力清单、责任清单公开工作,并通过政府门户网站和陇南政务服务网集中展示,及时更新动态,方便公众获取和监督。(市审改办牵头)
  借鉴市场准入负面清单国家级试点经验和做法,逐步推行我市市场准入负面清单公开工作,明确政府的职责边界,落实市场主体自主权。(责任单位:市发展改革委、市商务局牵头)
  推行行政执法公示制度。各级政府要根据各自的事权和职能,按照“突出重点、依法有序、准确便民”的原则,推动执法部门公开职责权限、执法依据、裁量基准、执法流程、执法结果等,规范行政裁量,促进执法公平公正。(市法制办牵头)
  推行行政许可和行政处罚信息公开。除法律法规另有规定外,政府各部门应将行政许可、行政处罚等信息自做出行政决定之日起7个工作日内在门户网站公开。行政许可信息主要公示决定书文号、设定依据、项目名称,行政相对人名称及统一社会信用代码、审批部门、许可日期等内容。行政处罚信息主要公示处罚决定书文号、执法依据、案件名称,行政相对人名称及统一社会信用代码、处罚事由、做出处罚决定的部门、处罚结果、处罚日期、救济渠道等信息。(责任单位:市政府各有关部门)
  推进监管情况公开。重点公开安全生产、生态环境、卫生防疫、食品药品、保障性住房、质量价格、国土资源、社会信用、交通运输、旅游市场、国有企业运营、公共资源交易等监管信息,公开执法监管的依据、内容、标准、程序和结果。(市政府有关部门分别牵头)
  公开教育、就业、医疗卫生、社会保障、住房保障、涉农补贴、扶贫等民生资金分配使用情况。重点围绕实施精准扶贫、精准脱贫,加大扶贫政策、扶贫对象、扶贫绩效、贫困退出、扶贫资金分配、扶贫资金使用、扶贫捐赠等信息公开力度,并建立贫困地区扶贫公告公示制度,接受扶贫对象和社会监督。(市政府有关部门分别牵头)
  公布行政事业性收费和政府性基金目录清单。明确项目名称、设立依据、征收方式和标准等。对清单之外的乱收费、乱摊派等行为的查处结果也要公开。具体执行单位要在收费场所公示收费文件、依据、主体、项目、范围、标准、对象等,主动接受社会监督。(市财政局、市发展改革委牵头)
  (四)积极推进服务公开。将实体政务服务中心与网上办事大厅结合起来,依托陇南政务服务网已建成的数据共享交换平台,推动政务服务事项办理由实体政务大厅向网上办事大厅延伸。各县区政府、市政府各部门要全面公开服务事项,编制发布办事指南,简化优化办事流程,严格落实“两集中两到位”要求,将行政许可事项全部纳入审批平台办理,接受监督监管,严格杜绝审批事项体外循环。推行一站式服务,让群众不跑冤枉路,办事更明白、更舒心。公布行政审批中介服务事项清单,公开项目名称、设置依据、服务时限。推行政府购买公共服务、政府和社会资本合作(PPP)提供公共服务的公开。大力推进公共企事业单位办事公开,行业主管部门要加强分类指导,组织编制公开服务事项目录,制定完善具体办法,切实承担组织协调、监督指导职责,把面向社会和群众的公共企事业单位的办事制度、程序条件、服务承诺、收费项目、监督渠道等全部公开。通过最大限度方便企业和群众办事,打通政府联系服务群众“最后一公里”。(市政府办公室牵头)
  (五)积极推进结果公开。各级行政机关都要主动公开重大决策、重要政策的落实情况,加大对党中央、国务院及省委、省政府决策部署贯彻落实结果的公开力度。推进发展规划、政府工作报告、政府决定事项落实情况的公开,重点公开发展目标、改革任务、民生举措等方面事项。按照《陇南市人民政府办公室关于做好人大代表建议和政协委员提案办理结果公开工作的通知》(陇政办发电〔2015〕90号)要求,依法公开人大代表建议和政协委员提案办理结果。建立健全重大决策跟踪反馈和评估制度,注重运用第三方评估、专业机构鉴定、社情民意调查等多种方式,科学评价政策落实效果,以工作实绩取信于民。(市政府有关部门分别牵头)
  (六)积极推进重点领域信息公开。积极推进财政预决算、公共资源配置、社会救助、就业创业、环境保护、教育卫生、棚户区和农村危房改造等重点领域的政府信息公开。(市政府有关部门分别牵头)
  推进重大建设项目信息公开,做好招投标、重大设计变更、施工设计变更、施工管理、合同履约、质量安全检查、资金管理、验收等项目信息的公开工作。(市发展改革委牵头)
  加强对突发事件、公共安全、重大疫情等信息发布。负责处置的市、县区政府和主管部门是信息发布的第一责任人,要快速反应、及时发声,根据处置进展动态发布信息。(责任单位:各县区政府、市政府各部门)
  深入推进基层政务公开。依托陇南政务服务网建设,对基层群众关心的涉农政策落实、农业和农村公共事业投入、征地补偿、土地流转、最低生活保障资金发放、涉农补贴、救灾救济款物发放、各类专项资金使用、财务收支等情况,以及土地征用补偿及分配、新型农村合作医疗、种粮直接补贴、退耕还林还草款兑付等事项,结合实际及时公开。(责任单位:各县区政府)
  三、扩大政务参与
  (一)有效扩大公众参与。严格落实《甘肃省政务公开规定》,在及时主动公开政府信息,切实保障公民、法人和其他组织知情权的同时,不断健全完善民意汇集机制,拓宽民意表达渠道,进一步激发公众参与政策制定、执行、监督的积极性和主动性。积极探索不同层级、不同领域公众参与的事项种类和方式,不断完善政府网站信息发布、网民留言办理、民意征集等政民互动板块栏目功能,搭建新型政民互动平台,主动问政于民、问需于民、问计于民,增进公众对政府工作的认同和支持。充分利用互联网优势,根据《陇南市人民政府重大行政决策程序暂行规定》等规定,积极探索公共参与新模式,提高政府公共政策制定、公共管理、公共服务的响应速度。办好政府热线电话,增进与公众的互动交流。(责任单位:各县区政府)
  (二)认真做好政策解读。出台重要政策,牵头起草部门应将文件和解读文本一并报批,相关政策解读文本应于文件公开后3个工作日内在政府网站等媒体发布。对涉及面广、社会关注度高的法规政策和重大措施,各县区、各部门主要负责人应通过参加新闻发布会、接受访谈等方式带头宣讲政策,解疑释惑,传递权威信息。各县区政府和市级政府部门主要负责人每年以各种方式解读重要政策不少于1次。加强专家库建设,为专家学者了解政策信息提供便利,更好地发挥专家解读政策的作用。要针对不同社会群体,采取不同传播策略,注重运用各级各类新闻媒体,特别要重视发挥主流媒体及其新媒体“定向定调”作用,及时全面准确解读政策,增进社会认同。(责任单位:各县区政府、市政府各部门)
  (三)充分发挥媒体作用。各县区政府、市政府各部门要善于运用媒体发布信息、解读政策,引导舆论、推动工作。对重要会议活动、重大决策部署、经济运行和社会发展重要动态等方面信息,要统筹运用媒体做好发布工作。重要信息、重大政策发布后,要注重运用主流媒体及新媒体在重要版面、重要位置、重要时段及时报道解读。出台重大决策部署,要通过主动向媒体提供素材,召开媒体通气会,推荐掌握相关政策、熟悉相关领域业务的专家学者接受访谈等方式,做好发布解读工作。(责任单位:各县区政府、市政府各部门)
  四、强化舆情回应
  根据《国务院办公厅关于在政务公开工作中进一步做好政务舆情回应的通知》(国办发〔2016〕61号)精神,随着互联网的迅猛发展,新型传播方式不断涌现,政府的施政环境发生深刻变化,舆情事件频发多发,加强政务公开、做好政务舆情回应日益成为政府提升治理能力的内在要求。
  (一)要明确政务舆情回应责任。涉及市政府重大政策、重要决策部署的政务舆情,市政府相关部门是第一责任主体。涉及各县区、各乡镇的政务舆情,按照属地管理、分级负责、谁主管谁负责的原则进行回应,涉事责任部门是第一责任主体。对特别重大的政务舆情,本级政府主要负责同志要切实负起领导责任,指导、协调、督促相关部门做好舆情回应工作。(责任单位:各县区政府、市政府相关部门)
  (二)要把握需重点回应的政务舆情标准。对政府及其部门重大政策措施存在误解误读的、涉及公众切身利益且产生较大影响的、涉及民生领域严重冲击社会道德底线的、涉及突发事件处置和自然灾害应对的、上级政府要求下级政府主动回应的政务舆情等,各县区、各部门需重点回应。舆情监测过程中,如发现严重危害社会秩序和国家利益的造谣传谣行为,相关部门在及时回应的同时,应将有关情况和线索移交公安机关、网络监管部门依法依规进行查处。(责任单位:各县区政府、市政府各部门)
  (三)要提高政务舆情回应实效。对涉及特别重大、重大突发事件的政务舆情,要快速反应、及时发声,最迟应在24小时内举行新闻发布会。对其他政务舆情应在48小时内予以回应,并根据工作进展情况,持续发布权威信息。回应内容应围绕舆论关注的焦点、热点和关键问题,实事求是、言之有据、有的放矢。通过召开新闻发布会或吹风会进行回应的,相关部门负责人或新闻发言人应当出席。(责任单位:各县区政府、市政府各部门)
  (四)要畅通媒体采访渠道。要创造条件安排主流媒体及新媒体负责人列席有关重要决策会议。注重加强政策解读的传播,扩大政策信息的覆盖面和影响力。(责任单位:各县区政府、市政府各部门)
  (五)要加强督促检查和业务培训。各县区、各部门要以政务舆情回应制度、回应机制、回应效果为重点,定期开展督查。进一步加大业务培训力度,利用2年时间,对市政府各部门、各县区、各乡镇分管负责同志和新闻发言人轮训一遍。(责任单位:各县区政府、市政府各部门)
  五、加强组织领导
  (一)加强组织保障。各县区政府、市政府各部门要高度重视政务公开工作,主要负责人每年至少听取一次专题工作汇报,研究部署推进工作;要确定一位负责人分管政务公开工作,列入工作分工,并对外公布。政务公开工作要纳入各级政府绩效考核体系,所占分值权重不应低于4%。(责任单位:各县区政府、市政府各部门)
  (二)加快政务公开标准化建设。全面推行公文公开属性源头认定机制,对确定为依申请公开或不予公开的应当说明理由,确保应公开尽公开。探索组建政务公开法律顾问团队,提高公开工作专业化、法制化水平。严格执行信息公开保密审查制度,对拟公开的政府信息,要依法依规做好保密审查。(责任单位:各县区政府、市政府各部门)
  (三)加强平台和渠道建设。推进全市各级政府网站向集约化平台迁移,充分发挥政府门户网站信息公开第一平台作用,增强发布信息、解读政策、回应关切、引导舆论的功能。加强政府网站数据库建设,完善搜索查询功能,提升公开信息的集中度,方便公众获取。强化与新闻网站、商业网站的联动,增强信息传播效果。(责任单位:各县区政府、市政府各部门)
  (四)加强依申请公开工作。健全政府信息公开申请接收、登记、办理、审核、答复、归档等环节的制度规范。建立依申请公开向主动公开转换机制,对需要社会广泛知晓的信息,作出申请答复的同时,通过主动公开渠道予以公开。建立健全依申请公开促进依法行政工作机制。规范信息公开申请秩序,保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息,推动依申请公开制度良性运转。(责任单位:各县区政府、市政府各部门)
  (五)加强工作队伍建设。要制定业务培训计划,加强对政务公开工作人员的业务培训工作。政务公开工作人员要加强政策理论学习和业务研究,准确把握政策精神,增强专业素养,强化公开理念,提高公开工作的能力和水平。(责任单位:各县区政府、市政府各部门)
  各县区、市直各牵头落实部门要对照本通知要求,结合实际,制定具体实施方案或工作措施,于10月下旬前报市政府办公室,统一在市政府门户网站上公布。市政府办公室将定期对各县区、各部门落实政务公开工作情况进行督查。


陇南市人民政府办公室
2016年9月29日


来源:陇南公众信息网


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